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四川彭州:宅基地騰退入市激活一池春水

2019-06-12 09:43:30 信息來源:《中國改革報》
  以農村宅基地管理制度改革為抓手創新發展民宿產業,計劃5年內投資數億元,建設“一村一特色、一家一主題”精品民宿100家
 
  前不久,一則“彭州頒發首批農村集體經營性建設用地《不動產權證書》”的消息攪動了整個成都民宿界。原因是,這種為民宿產業項目頒發40年《不動產權證書》的做法,將使長期以來制約民宿業發展的最大難題得到破解,“投資者無法獲得民宿產權”的現狀有望徹底改變。
 
  記者深入當地采訪后發現,彭州市這種創新舉措,始于兩年前成都市在全國率先啟動的“農戶自愿有償退出宅基地使用權試點”,行于今年5月中共中央、國務院正式發布含有上述內容的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》之前,其意義、作用和效果,遠非上述那樣簡單。
 
  2018年以來,彭州市在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念上提出并實施了一系列創新舉措,此次以農戶自愿騰退宅基地入市交易等為起始的不動產確權頒證,在拓寬農村創新創業和就業渠道、增加農戶和村集體財產性收入、實現投資者有“恒產”基礎上,將全面激活城鄉農商文旅融合發展和鄉村振興的一池春水。
 
  政策創新
 
  舉全市之力促共建
 
  關于民宿,或許每個人都有一個屬于自己的獨特記憶和感受。“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”,是我們每個人對于民宿最美好的期盼。
 
  初夏的風,在綿延的山水間吹拂,宛如春天般清爽。坐擁大熊貓國家公園、白水河國家森林公園、龍門山國家級重點風景名勝區等5個國家級品牌的彭州市,隨處都可以遇見你夢中的“詩和遠方”。
 
  從彭州市區出發,不到1小時,便到達了群山掩映、竹海和蓮花深處的磁峰鎮石門村。“這是‘歸田居’,這個叫‘市民農園’……”龍門山的民宿個性而別致,果然名不虛傳。面對記者的好奇,磁峰鎮相關負責人一個個娓娓道來、如數家珍。
 
  “磁峰鎮有‘地質科學迷宮’和‘自然科學寶庫’之稱,海拔高度在720米至1637米之間,平均氣溫只有14.5度,冬暖夏涼、四季如春,是難得的天然氧吧……”在聽彭州市委宣傳部有關負責人介紹之時,記者一行來到了位于蟠龍村一個叫“無所事事”·梧桐的民宿酒店。
 
  “我們這兒今年3月才開業,5間套房網上價按時段從3999元到5999元不等,表面上看起來偏貴,實際上性價比很高,3000多平方米的共享面積足夠幾大家人享用,目前供不應求,需提前一個多月預定。”酒店負責人余勇說,彭州的自然環境好,而他最看中的是政府對發展民宿格外重視,以及政策和理念上的創新。
 
  的確,近年來彭州創新提出建設“兩山理念樣板區”的發展目標,將民宿產業作為全市文旅產業轉型升級、提質增效,實現旅游產業彎道超車和助推鄉村振興的重要抓手,提出“以民宿點亮鄉村,用藝術對話世界”的民宿集群發展構想,計劃5年內投資數億元,建設“一村一特色、一家一主題”精品民宿100家,最終推動形成“東有莫干山,西有龍門山”的新格局。
 
  為實現上述目標,彭州市成立了首個由市委常委、宣傳部長任組長的市民宿工作領導小組,以及由20個單位組成的工作領導小組成員單位;在全省率先掛牌成立了首個“市民宿辦”和“市民宿學院”,還創造性提出以“場景打造”共建特色民宿集群。
 
  “我們就是要舉全市之力,以美麗鄉村發展‘美麗經濟’,以全球視野打造‘國際山地旅游休閑度假目的地’,將彭州特色民宿集群創建成為展示‘三城三都’的重要窗口。”彭州市委常委、宣傳部長米蘭佳十分肯定地說。
 
  制度創新
 
  以平臺支撐促共治
 
  2019年4月3日,文旅部人事司主要領導到彭州市磁峰鎮調研時,對于磁峰鎮“六深化,六破解”加快民宿產業發展的做法給予高度肯定。其中,最令人印象深刻的是,該鎮以彭州市農村產權制度改革試點為契機破解民宿投資者無恒產難題的做法。
 
  據悉,該鎮通過農戶住宅用地自愿騰退、簽訂補償協議,將農戶宅基地轉化為村集體建設用地,并按程序公開掛牌出讓該土地使用權,讓投資者建設特色民宿,使用權限40年,并對投資者獲得的民宿使用權予以確權頒發《不動產權證書》。此舉最大程度減少了投資者的風險。目前,磁峰鎮已完成農戶宅基地自愿騰退13宗、6432平方米,村集體建設用地有償流轉1宗、1162平方米。
 
  磁峰鎮的另一典型經驗,是按照彭州市提出的創新思路,由統一的“平臺公司”進行專業化民宿集群打造和基礎設施配套建設,以破解當下民宿存在的“服務標準參差不齊、設施設備質量較差、基礎配套相對薄弱”等共性難題。據悉,磁峰鎮引進彭州市文旅公司作為“平臺公司”,計劃投入1.97億元,專門用于整個民宿產業集聚區的基礎公共實施配套建設和整個集聚區的策劃、包裝、打造。
 
  “磁峰模式,僅僅是我市制度創新發展民宿產業的一個縮影。”彭州市民宿辦相關負責人說,為破解民宿產業可持續發展諸多難題,彭州市充分發揮制度創新優勢,利用“彭州市不動產登記中心”和“彭州市文旅公司”兩個專業平臺,緊緊抓住成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗機遇,努力走出一條具有彭州特色的民宿產業可持續發展新路。
 
  以正在規劃建設的總面積達18.7平方公里的龍門山·柒村精品民宿產業園為例,彭州市由市文旅公司統籌,先后投入1.3億元,完善核心區市政基礎設施,建成智能化產業園區,確保投資方“拎包入駐”。將文化傳承融入現代旅游發展;邀請國內知名民宿產業園設計團隊設計;吸納國內外優勢項目,建設“龍門山宿集”精品民宿聚落;對產業園核心區采取封閉化管理模式,確保產業園安全與私密……目前,園區已引進浮云牧場、大理拾光、青城上山上、圍坐等眾多精品民宿品牌入駐。
 
  機制創新
 
  以共享共贏促振興
 
  “我做夢都沒想到,已是危房的老屋基竟成了‘生錢’的香餑餑。”46歲的磁峰鎮蟠龍村村民毛恩靜說起民宿的事就特別激動,“我一家5口人原來年收入不足萬元,現在光騰退老屋基獲得補償款每年就有1萬元,而且連續能領40年。家人和村民都成了民宿酒店股東,在這里上班,月工資1800元,一年下來,全家收入有四五萬元!”
 
  把生活融入風景,把日子過成詩篇——這樣的民宿,如今在彭州可以信手拈來。不僅如此,彭州的民宿在浪漫中更多了幾分像毛恩靜大姐家一樣人人參與、人人共享的幸福感。
 
  2018年4月,彭州正式出臺《關于鄉村民宿發展的指導意見(試行)》,結合實際創新探索建立“三級聯動”“五戶聯助”等民宿組織形式,利用鄉村民宿綜合帶動作用強的特點,注重將鄉村民宿向特色古村、偏遠鄉村、貧困農村發展。
 
  值得一提的是,該市主動將群眾匯集到壯大集體經濟中來,使之成為民宿發展的一員,并總結出以利益聯結機制為核心、包括“全民入股、眾籌資本、聯合投資、引進外資、成立村投公司”等在內的多種民宿發展方式,形成村社、農戶、投資者共建示范民宿,宅基地騰退入市給民宿業主建優品民宿,農戶自建自營民宿等多種發展模式。這樣既引入了新村民,又帶動了原住民;既盤活了閑置資源,又喚醒了“沉睡”資本,最終實現了集體、農戶、投資者、經營者、政府、社會等多方共贏。
 
  據悉,目前彭州市已有20個鄉鎮開展宅基地騰退入市,可供民宿發展的農民宅基地騰退達46宗、共計2.6萬余平方米。2018年,全市共接待游客1726萬人次、同比增長12.99%,實現旅游綜合收入63億元、同比增長36.36%。今年1月~4月,全市旅游綜合收入達19億元。
(責任編輯:張一男)
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